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教育部頒布《中小學教育懲戒規則(試行)》

教育懲戒,有可依

    教育懲戒問題長期以來一直是中央關心、社會關注、群眾關切的熱點問題。

  日前,教育部在前期廣泛調研、公開征求意見基礎上,制定頒布《中小學教育懲戒規則(試行)》(以下簡稱《規則》)。《規則》第一次以部門規章的形式對教育懲戒做出規定,系統規定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規則、程序、措施、要求等,旨在把教育懲戒納入法治軌道,更好地推動學校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務。

  記者就《規則》的具體內容、社會關注的熱點問題對教育部政策法規司負責人進行了采訪。

  強調教育懲戒育人屬性

  “本規則所稱教育懲戒,是指學校、教師基于教育目的,對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治,促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。”《規則》首次對教育懲戒的概念進行了定義,備受關注。

  教育部政策法規司負責人指出,《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等法律雖然沒有直接使用教育懲戒的概念,但這一概念已經約定俗成,被社會和教育界普遍認同,符合我們的文化傳統和教育實踐,也是教育權的題中應有之義。

  “這一規定,首先明確了教育懲戒的屬性,其是在教育過程中發生的,學校、教師行使教育權的一種具體方式,而不是單獨賦予學校、教師一種權力。其次,明確了實施的對象和方式,是對違規違紀學生的管理、訓導和矯治。再其次,強調了行為的目的性,即是要使學生認識和改正錯誤,而不能為了懲戒而懲戒。”該負責人說。

  他進一步解讀,《規則》強調了教育懲戒的育人屬性,明確實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則,“符合教育規律,注重育人效果;遵循法治原則,做到客觀公正;選擇適當措施,與學生過錯程度相適應”。

  對于明確學校、教師可以實施教育懲戒,會不會放松對體罰和變相體罰的禁止性要求這一問題,該負責人也予以回應。

  “教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質的行為。”該負責人表示,為了防止實踐中個別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實施,《規則》專門對禁止實施的身體傷害,超限度懲罰,言行侮辱貶損,因個人或者少數人違規違紀行為而懲罰全體學生,因學生個人的學習成績而懲罰學生,因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒,指派學生代替自己對其他學生實施教育懲戒等七類不當教育行為作了明確和細化。

  關于《規則》的適用范圍,該負責人指出,高校學生已有《普通高等學校學生管理規定》予以規范,而學前幼兒認知和行為控制能力較低,特殊教育學校學生身心發展存在障礙,都不適宜實施教育懲戒,因此《規則》將教育懲戒的實施范圍限定在普通中小學校、中等職業學校。

  教育懲戒分一般、較重、嚴重三類

  對學生的哪些行為可以實施教育懲戒?學校、教師可以采取哪些教育懲戒措施?《規則》提供了回答。

  “《規則》對應當給予教育懲戒的情形作了具體化,規定在確有必要的情況下,學校、教師可以在學生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。”該負責人介紹,不服從,指學生主觀不完成其基本的學習任務;擾亂秩序,包括擾亂課堂秩序和學校教育教學秩序;行為失范,主要指吸煙、飲酒以及其他違反學生守則的行為;具有危險性,指學生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為;侵犯權益,指學生打罵同學、老師,欺凌同學或者侵害他人合法權益的行為。此外,《規則》與《預防未成年人犯罪法》相銜接,規定學生實施屬于《預防未成年人犯罪法》規定的不良行為或者嚴重不良行為的,學校、教師應當予以制止并實施教育懲戒,加強管教。

  《規則》采取概括式表述,根據程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類。

  一般教育懲戒適用于違規違紀情節輕微的學生,包括點名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學或者班級公益服務任務、一節課堂教學時間內的教室內站立、課后教導等;較重教育懲戒適用于違規違紀情節較重或者經當場教育懲戒拒不改正的學生,包括德育工作負責人訓導、承擔校內公共服務、接受專門的校規校紀和行為規則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等;嚴重教育懲戒適用于違規違紀情節嚴重或者影響惡劣,且必須是小學高年級、初中和高中階段的學生,包括停課停學、法治副校長或者法治輔導員訓誡、專門人員輔導矯治等。

  “同時,《規則》為學校留下了一定的自主空間,即‘學校校規校紀規定的其他適當措施’。”該負責人表示,學校可以根據實際情況,按照《規則》規定的程序,采取公開、民主、科學的方式,制定有針對性的具體規定。

  注重實施教育懲戒正當性

  在明確了教育懲戒的屬性、原則、措施后,實施教育懲戒應當遵循哪些程序?

  “《規則》注重實施教育懲戒的程序正當性,以程序規范行為,減少恣意和任性。”該負責人表示,首先,由教師判斷學生違規違紀情節的輕重程度,實施《規則》規定的一般教育懲戒的,可以由教師當場實施,且可以事后根據情況告知學生家長;實施《規則》規定的較重教育懲戒,教師應當報告學校,由學校決定實施,且學校應及時告知家長;實施《規則》規定的嚴重教育懲戒,只能由學校實施,且必須事先告知家長。同時,《規則》規定在實施嚴重教育懲戒和給予紀律處分時,應當把聽取學生的陳述和申辯作為必經的前置程序,學生或者家長申請聽證的,學校應當組織聽證。對于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒有規定事前告知家長和聽取陳述申辯,主要考慮是這兩種教育懲戒對學生的影響相對較小,且即時實施,不會造成持續性影響。

  《規則》也強調學校應當支持、監督教師正當履行職務,維護教師合法權益,教師無過錯的,不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。《規則》還明確了教育懲戒的相關救濟程序,并鼓勵充分發揮家長在學生管理中的作用,形成育人合力。

  該負責人介紹, 《規則》將于202131日起實施。下一步,教育部將積極指導推動各地、各校貫徹落實《規則》,依據《規則》健全教育懲戒的實施、監管和救濟機制,讓學校、教師會用、敢用、慎用教育懲戒,讓家長、社會理解、支持、配合學校、教師教育和管理,共同營造良好教育生態。(本報北京1229日電 記者 林煥新)

2020-12-30 來源:《中國教育報》

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